Chiến Lược Áp Thuế của Trump Đang Định Hình Lại Các Liên Minh Thương Mại Toàn Cầu Thoát Khỏi Sự Thống Trị của Mỹ

Trong hơn một năm, cách tiếp cận không thể đoán trước của Tổng thống Trump đối với chính sách thương mại đã buộc các đồng minh của Mỹ phải xem xét lại các mối quan hệ kinh tế của họ. Thay vì phụ thuộc vào các cuộc đàm phán với Washington, các quốc gia trên toàn thế giới hiện đang thúc đẩy các hiệp định thương mại độc lập và giảm sự phụ thuộc vào một Hoa Kỳ ngày càng bảo hộ hơn. Sự chuyển hướng chiến lược này đã gây ra những thay đổi đáng kể: các ngân hàng trung ương và nhà đầu tư đang đa dạng hóa khỏi các tài sản denominated bằng đô la sang các lựa chọn thay thế như vàng, trong khi các nền kinh tế toàn cầu cùng nhau cố gắng cách ly khỏi sự biến động về thuế quan của Mỹ. Hậu quả có thể rất lớn—có khả năng làm suy yếu ảnh hưởng kinh tế của Mỹ và dẫn đến chi phí cao hơn cho người tiêu dùng Mỹ đã phải đối mặt với lo ngại lạm phát.

Vấn đề bất ổn: Khi các thỏa thuận thương mại không còn ràng buộc

Năm ngoái đã chứng kiến làn sóng đe dọa áp thuế nhằm vào Liên minh châu Âu, Nhật Bản, Hàn Quốc và các đối tác truyền thống khác. Các quan chức chính quyền Trump đã gây sức ép buộc các quốc gia này chấp nhận các thỏa thuận thương mại thiên về lợi ích của Mỹ, thường kèm theo yêu cầu đầu tư lớn vào các doanh nghiệp Mỹ. Tuy nhiên, các thỏa thuận này liên tục thể hiện tính mong manh. Trump đã đưa ra các đe dọa áp thuế mới ngay cả sau khi các đối tác thương mại tin rằng họ đã đáp ứng các yêu cầu của ông. Ví dụ, sau khi ký kết thỏa thuận với EU, ông đã chuyển sang đe dọa áp thêm thuế đối với tám quốc gia châu Âu, viện dẫn sự phản kháng của họ đối với chính sách Greenland của ông—dù sau đó ông đã rút lại đe dọa đó. Gần đây nhất, Trump tuyên bố ý định áp thuế 100% đối với hàng hóa của Canada ngay sau khi Canada đồng ý giảm thuế đối với xe điện Trung Quốc, thể hiện tính không thể đoán trước trong lập trường đàm phán của ông.

Như Wendy Cutler, cựu nhà đàm phán thương mại của Mỹ và phó chủ tịch cao cấp tại Viện Chính sách Hội đồng Châu Á, giải thích: “Các đối tác thương mại của chúng ta nhận thức rõ rằng các thỏa thuận chủ yếu một chiều với Mỹ mang lại ít an ninh lâu dài. Nhận thức này đã thúc đẩy mạnh mẽ hơn nữa nỗ lực đa dạng hóa mô hình thương mại và giảm thiểu sự phụ thuộc vào thị trường Mỹ.”

Phản công của liên minh: Những bước đột phá thương mại lớn

Trước sự bất ổn này, các đối tác toàn cầu đã thúc đẩy các sáng kiến đa phương của riêng họ nhanh hơn. Một bước tiến quan trọng là thỏa thuận thương mại EU-Ấn Độ, sau gần hai thập kỷ đàm phán đã được hoàn tất. Đồng thời, EU và khối Mercosur—đại diện cho hơn 700 triệu người ở Nam Mỹ—đã ký kết thỏa thuận riêng sau 25 năm thảo luận. Những thành tựu này cho thấy một sự thay đổi căn bản trong cấu trúc thương mại toàn cầu.

Maurice Obstfeld, thành viên cao cấp tại Viện Kinh tế Quốc tế Peterson, cung cấp góc nhìn quan trọng: “Nhiều trong số các thỏa thuận này đã tiến triển trong thời gian dài, nhưng áp lực của Trump đã đóng vai trò như một chất xúc tác. Các bên trước đây gặp khó khăn trong việc đạt được đồng thuận đột nhiên cảm thấy động lực để hoàn tất các thỏa thuận.”

Các nhà xuất khẩu máy móc và kỹ thuật của châu Âu, đặc biệt là các đại diện của VDMA, đã hoan nghênh thỏa thuận Ấn Độ vì giảm thuế đối với thiết bị công nghiệp. Giám đốc điều hành Thilo Brodtmann của VDMA đã thể hiện cảm xúc chung: “Hiệp định thương mại Ấn Độ-EU mang lại động lực cần thiết cho một thế giới ngày càng bị chia rẽ bởi tranh chấp thương mại. Châu Âu rõ ràng đang chọn thương mại dựa trên quy tắc thay vì hỗn loạn.”

Đô la chịu áp lực: Hệ quả của sự biến động chính sách

Biến động về thuế quan của Trump đã gây ra một hệ quả khác: niềm tin toàn cầu vào vị thế thống trị của đô la đang giảm sút. Đồng tiền của Mỹ gần đây đã giảm xuống mức thấp nhất kể từ năm 2022 so với các đồng tiền của các đối tác thương mại chính, trong khi các ngân hàng trung ương nước ngoài tiếp tục giảm lượng nắm giữ trái phiếu Kho bạc Mỹ. Một số người ủng hộ Trump, bao gồm Paul Winfree—cựu phó giám đốc Hội đồng Chính sách Nội địa Nhà Trắng và hiện là CEO của Viện Đổi mới Chính sách Kinh tế—đã bày tỏ lo ngại về xu hướng này.

Winfree thừa nhận rằng một số cố vấn của Trump tin rằng Mỹ chưa khai thác hết vị thế dự trữ đô la như một tài sản chiến lược. “Thực tế là nhiều quốc gia nhìn nhận vị thế của chúng ta với sự ngưỡng mộ, và các đối thủ đang tích cực tìm cách làm suy yếu ưu thế của đô la và sự thống trị của Kho bạc Mỹ,” ông nói. Người phát ngôn Nhà Trắng Kush Desai đã phản bác những lo ngại này, khẳng định: “Tổng thống Trump vẫn cam kết duy trì sức mạnh của đồng đô la và vai trò của đồng tiền Mỹ như là phương tiện dự trữ chính của thế giới.”

Tuy nhiên, Daniel McDowell, nhà khoa học chính trị tại Đại học Syracuse và tác giả cuốn “Bucking the Buck: U.S. Financial Sanctions and the International Backlash against the Dollar,” lại có một đánh giá khác. Ông nhận thấy Trump đã thể hiện sẵn sàng sử dụng sự phụ thuộc kinh tế của các quốc gia khác vào Mỹ như một công cụ đàm phán. “Khi nhận thức toàn cầu về Mỹ thay đổi—từ ổn định được cho là đến không thể đoán trước rõ ràng—thì việc các nhà đầu tư, dù là chính phủ hay tư nhân, phải xem xét lại mức độ tiếp xúc với đô la là điều hợp lý,” McDowell nhận định.

Chiến lược gây sức mạnh của Trump và giới hạn của nó

Trump đã công khai tuyên bố về ưu thế đàm phán của Mỹ, khẳng định qua mạng xã hội rằng Mỹ đã đạt được một thỏa thuận mới với Ấn Độ, trong đó Mỹ sẽ giảm thuế nếu Ấn Độ ngừng mua dầu Nga—một nguồn thu hỗ trợ hoạt động của Moscow ở Ukraine. Theo tuyên bố của Trump, Ấn Độ sẽ đồng thời loại bỏ thuế đối với hàng hóa Mỹ và cam kết mua 500 tỷ USD sản phẩm của Mỹ. Tuy nhiên, các chuyên gia pháp lý và các lãnh đạo doanh nghiệp đang chờ đợi các tài liệu chính thức của Nhà Trắng để xác minh các điều khoản cụ thể của thỏa thuận.

Trump tin rằng Mỹ vẫn còn lợi thế vượt trội nhờ quy mô kinh tế và thị trường tiêu dùng lớn. “Chúng ta kiểm soát tất cả các đòn bẩy,” ông nói với Fox Business.

Tuy nhiên, tính toán này gặp phải những hạn chế thực tế. Hàn Quốc, với mối quan hệ an ninh và kinh tế sâu sắc với Mỹ, gặp khó khăn trong việc phản kháng các yêu cầu của Trump. Gần đây, Trump đã tuyên bố áp thuế cao hơn đối với hàng hóa Hàn Quốc, cho rằng hành động này xuất phát từ việc Seoul chậm phê duyệt một thỏa thuận khung thương mại từ năm trước. Bộ Tài chính Hàn Quốc sau đó đã cam kết thúc đẩy nhanh việc phê duyệt luật để thực hiện cam kết đầu tư 350 tỷ USD đã đề cập trong thỏa thuận hiện tại.

Cha Du Hyeogn, nhà phân tích tại Viện Nghiên cứu Chính sách Asan của Hàn Quốc, mô tả động thái này như sau: “Mỹ cố ý chọn một đối tác ít có khả năng từ chối rõ ràng các yêu cầu của mình, do mối quan hệ kinh tế và quân sự sâu sắc.” Tương tự, Canada—với ba phần tư hàng xuất khẩu hướng về thị trường Mỹ—vẫn bị hạn chế về khả năng đàm phán, giới hạn khả năng thách thức chính sách thuế của Trump.

Thế giới mới đang hình thành

Điều nổi bật từ các diễn biến song song này là một sự điều chỉnh căn bản trong các mối quan hệ kinh tế toàn cầu. Trong khi quyền lực của Trump đối với các quốc gia như Hàn Quốc và Canada vẫn còn đáng kể do phụ thuộc cấu trúc, chiến lược thuế quan rộng lớn hơn của ông vô tình thúc đẩy các lựa chọn thay thế. Các quốc gia đang đầu tư vào các khuôn khổ thương mại không phải của Mỹ, các tổ chức đa quốc gia đang giảm thiểu sự phụ thuộc vào đô la, và sự sụp đổ của sự tin tưởng vào sự thống trị kinh tế của Mỹ đang thực sự bị thách thức.

Điều nghịch lý là: nỗ lực tối đa hóa lợi thế kinh tế của Mỹ thông qua ép buộc bằng thuế quan của Trump có thể lại thúc đẩy quá trình suy yếu chính quyền kinh tế toàn cầu của Mỹ mà ông muốn ngăn chặn.

Phóng sự từ Bangkok của Kurtenbach, cùng các đóng góp thêm từ phóng viên của Associated Press Yong Jun Chang tại Seoul.